随着雄安新区的设立，以首都功能核心区为核心、以北京城市副中心和雄安新区为两翼的“一核两翼”首都空间战略逐步形成，构建起京津冀协同发展的“新格局”。北京新机场作为大型国际航空枢纽，将在2019年正式投入使用，到2040年有可能建成世界最大机场，将在京津冀协同发展的整体格局中发挥重要作用。在这样一个关键节点上，北京新机场必须站在国家战略的高度，在京津冀协同发展的“新格局”下重视审视其战略定位，明确北京新机场及其临空经济区的发展方向，从而更好地服务于雄安新区建设发展，服务于京津冀世界级城市群建设，这是一个事关我国发展全局的具有重大意义的研究课题。

一 北京新机场设立的背景与建设发展历程

北京新机场建设是国家“十二五”规划确定的国家级重大基础设施项目。2012年10月，《有关建设北京新机场的请示报告》上报至国务院，2012年12月22日，国务院、中央军委批复同意建设北京新机场。根据《国务院、中央军委关于同意建设北京新机场的批复》，北京新机场定位于大型国际枢纽机场，场址位于永定河北岸，北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间。北京新机场从研究、选址到规划建设经历了一个较长过程，在当时的历史条件下有其时代背景和现实需要。

（一）北京新机场建设的时代背景

1.北京新机场是满足区域客流吞吐量的现实需要

首都国际机场是中国最繁忙的民用机场，旅客吞吐量和货邮吞吐量长期处于“饱和”状态，1999年8月31日竣工交用的T2航站楼在2002年底提前两年达到“