公共教育能够提高全社会的人力资本积累，并提升劳动生产力、推动经济增长；同时，公共教育内生化教育的外部性，可在一定程度上减轻居民收入差异对教育投入的负面影响，优化私人的教育投资决策。中国财政性教育经费从2000年的2562.61亿元增长到2011年的18586.7亿元，增长了6倍多，逐年增长幅度平均近20%。公共教育支出规模如此庞大，且增长迅速，引起社会各界的关注。社会公众的焦点不再局限于一个国家在教育事业上的投入量，而是开始探究在政策框架内如何更加广泛地为教育事业筹集资源和高效地使用这些资源（王善迈，1989；闵维方，2003）。财政分权下，各地方政府承担起供给公共教育的主要责任。在财政资金相对有限的形势下，如何提高公共教育供给的效率，使教育资源在有限的资金条件下得到充分有效的运营，成为政府和公众密切关注的问题。因此，对公共教育供给效率进行有效测度，是提高教育经费使用效率、合理有效配置公共教育资源的重要手段。

在得到公共教育供给效率后，分析财政分权下地方政府行为对其的影响。根据前文的分析可知，随着财政分权的确定和发展，地方政府在其导向下产生自主积极性，其行为随之变迁，从而影响公共教育供给，主要表现为地方政府的财政竞争行为及政府治理行为。其中，财政竞争与公共教育供给呈负向关系，即地方政府间的财政竞争使公共教育供给恶化，而政府治理则能够改善公共教育供给。本章首先运用DEA方法对公共教育供给的效率进行测算，且得到导致公共教育供给无效率的来