一 引言

2008年金融危机以来，随着欧美“再工业化”政策的实施和向高端生产性服务业的重新布局，国际科技竞争也出现了新的发展趋势。一方面，欧盟、美国、日本等发达国家加强了知识产权保护，把核心制造业与研发生产逐渐引回本土，以减少对其他国家的技术溢出；另一方面，以金砖五国为代表的新兴发展中国家加强了科技的投入，以求打破发达国家对高端技术的垄断。面对国家间日益激烈的技术竞争，十八大以后习近平主席和李克强总理提出了中国经济新常态下的发展模型，也就是说，以科学技术促使生产和生活中的能耗和原材料消耗向最优化和智能化方向发展，以达到推动经济的可持续性增长的目的。2015年，中共中央国务院颁布了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，该意见提出创新是推动国家和民族向前发展的重要力量和驱动全民创新的要求，以面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，争取早日实现“两个一百年”奋斗目标。

制造业是广东的传统强项，面对发达国家重拾制造业的战略和其他发展中国家制造业的突起，广东制造业的发展将面临前所未有的竞争压力，其转型升级更是迫在眉睫。如何推动广东制造业的转型升级？中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华明确表示，积极响应中央的号召，以创新驱动推动经济结构调整和产业转型升级，是今后一个时期广东的重大战略任务。早在2014年10月，广东省政府就发布了《关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见》，为掀起