河南省现在的行政区划和地域是1952年形成的。在新中国成立前夕，河南省在地域上有两个省，即河南省和平原省，平原省管辖河南豫北区域和山西、河北和山东的一些区域，由于平原省处在几个省的结合部，缺少中心城市，河南和山东也需要恢复原来的建制。为此1952年11月15日，中央人民政府调整建制，决定撤销平原省建制，将原来平原省管辖的新乡、濮阳和安阳等地划归河南省管辖。至此，河南省管辖10个专区，119个县，4个省辖市和焦作矿区。河南省在工业优先发展阶段，工农业关系表现为以下几个方面的特点：工业化建设服从国家优先发展重工业的战略；在计划经济条件下，农业部门为工业发展提供各方面支持；农业在支持工业部门发展的同时，由于统购统销、户籍制度、人民公社体制和计划管理体制，河南省农业和城市化率处于严重滞后工业部门发展的状态；工业化的发展造成农业和其他产业的严重滞后。在计划经济体制条件下，社会经济发展处于低利率、低物价和凭票供给状态；社会资源的配置方式主要是国家计划，市场机制逐渐消隐其作用。

第一节 制度安排：“以农养工”趋向的生成机理

在工业化起步阶段，河南省作为我国中部地区的一个省份，在工农业发展的政策、制度安排、工业化战略的选择和工农业生产经营方式等方面，必然受到国家对全国经济发展情况所提出的理论、路线、方针和政策的指导和约束。因此，本书分析河南省工农业关系的结构关系和比例消长以及政策实施造成的后果，必然联系到国家处理全国工农业关系