我国自20世纪80年代初期以来，深刻的社会变革和转型即开始发生。其表现形式为，全面推行严格的生育控制政策，低生育模式逐渐形成，农村劳动力向非农领域大规模转移，工业化和城市化进程加速，中国社会出现前所未有的重要变局。进入中等收入阶段后，社会转型特征凸显。这一背景下的老龄化水平、存在的问题和养老模式选择值得关注。同时也应看到，尽管目前我国的经济发展水平较20世纪80年代之前有了很大提升，人口就业结构、城市化水平、民众生存条件和方式等发生显著改变，但城乡二元社会格局还在很大程度上保留着，在制度层面尤其如此。我们认为，要对中等收入阶段的中国人口老龄化问题有所认识，须将其放置在制度变迁和社会转型的环境之中。

第一节 生育控制推动老龄化水平提升

我国于2000年迈入人口老龄化国家之列，这固然与新中国成立以来人口预期寿命不断提高、老年人口群体迅速扩大有关。然而另一个重要推动因素是，20世纪70年代初期以来计划生育政策全面贯彻，出生人口大幅度减少。20世纪90年代至今我国妇女总和生育率一直保持低于更替水平（2.1）以下，人口年龄结构由此发生变化，这在很大程度上加速了我国的人口老龄化，显示出制度、政策的作用。

1.低生育率形成与发展的制度因素

发达国家人口转变是伴随着工业化和现代化而逐步实现的，其生育率下降是一个自发而平缓的过程。而我国生育率下降和低生育率的形成深受制度因素的影响与制约，人口政策尤其是生育政策起到了至关重要的作用。

20世纪50年代