“十三五”时期工业转型升级的方向与政策
| 书 名： |
“十三五”时期工业转型升级的方向与政策 |
| 英 文 名： |
THE DIRECTION AND POLICIES OF INDUSTRIAL TRANSFORMATION AND UPGRADING IN THE 13TH FIVE-YEAR PLAN PERIOD
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| 作 者： |
黄群慧 李晓华 贺俊 |
| I S B N： |
978-7-5097-8391-7 |
| 丛 书 名： |
中国社会科学院·智库报告
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| 关 键 词： |
工业经济 转型经济 经济发展 研究报告 中国 |
| 出版日期： |
2016-01-01 |
中文摘要
在世界范围“第三次工业革命”不断拓展、全球投资贸易秩序加速重构，以及中国全面改革日益深化、“一带一路”战略与“中国制造2025”战略积极推进的大背景下，“十三五”时期中国工业发展面临新的机遇与挑战，工业在国民经济中的核心功能、发展思路和发展模式都将发生深刻的转变。“十三五”及未来更长时期，工业发展的主导模式将逐步由过去粗放的大规模标准化生产和模仿创新转向精益化生产和自主创新。工业发展战略的重点是提高传统产业的发展质量和水平、积极贯彻落实“中国制造2025”、培育壮大战略性新兴产业、推进工业化和信息化的融合与制造业和服务业的融合发展、促进工业的绿色低碳转型，推动工业增长由人力资本和物质要素总量投入驱动向知识、技能等创新要素驱动转型，构建产业结构合理、技术水平先进、生态环境友好、附加价值高、创造高质量就业的现代产业体系。
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CommonID:DIR_16457148,ID:6457148,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:184235,name:一 “十二五”工业转型升级的主要进展,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6457138,AbstractCH:
发布于2011年3月16日的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的与产业转型升级有关的目标主要包括结构调整取得重大进展、科技教育水平明显提升、资源节约环境保护成效显著等三个方面内容。2011年12月30日发布的《工业转型升级规划（2011～2015年）》提出了更为具体的“十二五”期间工业转型升级目标，包括：工业保持平稳较快增长、自主创新能力明显增强、产业结构进一步优化、信息化和军民融合水平显著提高、质量品牌建设迈上新台阶、资源节约环境保护和安全生产水平显著提升等方面。
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经过多年的快速经济增长，中国已经步入工业化后期，“十三五”时期经济进入中高速增长的新常态。在这种经济发展阶段变化的大背景下，一直以来作为经济增长主要驱动力的工业，面临着新的挑战和问题。
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2013年国民经济三次产业的比例服务业已经超过了工业，而且到2020年我国将基本实现工业化，但是工业对我国经济发展的重要性并没有下降。一是因为工业最大限度地改善人类生活质量、增进了人类社会福祉，极大地满足了人类日益增长的物质文化需要，对人类社会进步发挥着不可替代的伟大作用；二是因为实现工业化并不意味着工业化时代的终结，对于刚刚步入工业化后期的中国而言，其工业化进程还远未结束；三是因为工业不仅是技术创新的主要来源，而且还是技术创新的使用者和传播者，这意味着从一个经济体的能力角度看，制造业才是决定经济发展的关键；四是当前我国服务业还无法完全替代工业成为经济的主导力量，我国服务业发展战略的重点应是围绕“做强工业”而大力发展生产性服务业（黄群慧，2014）。工业对我国的重要性没有下降，但进入“十三五”以后，其对经济发展的核心功能将逐步由过去以促进经济增长和就业为主转向以促进新技术的创新和扩散从而提高整个经济的持续稳定发展能力为主。要实现这种转变，面对上述几个方面的问题，“十三五”期间工业转型升级的指导思想也要实现从“结构优化主导”向“能力提升主导”转变。
随着国内外产业环境和竞争环境的变化，传统的产业结构概念对于我国工业转型升级的理论意义和实践意义已经大打折扣，工业发展的“结构红利”日益弱化，具体分析如下。
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“十三五”时期产业转型升级应抓住新一轮科技革命和产业变革带来的战略机遇，积极应对生产要素价格上涨、发达国家重振制造业、低成本发展中国家发展劳动密集型产业等挑战，提高传统产业的发展质量和水平、培育壮大战略性新兴产业、推进工业化和信息化的融合与制造业和服务业的融合发展、促进工业的绿色低碳转型，推动工业增长由人力资本和物质要素总量投入驱动向知识、技能等创新要素驱动转型，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，在保持传统优势产业国际竞争力的同时，积极抢占未来国际竞争的制高点并形成新的竞争优势领域，保持制造业平稳较快和可持续增长。
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在新的国际竞争规则建立和国内深化改革的背景下，“十三五”期间，既有的产业政策必须根据新的环境和战略部署在政策作用对象、政策工具和政策作用机制等方面及时进行调整，通过更加合理的产业政策体系、更加科学的产业政策内容和更加有效的产业政策执行机制，促进我国工业整体生产效率和国际竞争力的提升。
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