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“十三五”时期资源环境发展战略研究

书 名: “十三五”时期资源环境发展战略研究
英 文 名: RESEARCH ON THE DEVELOPMENT STRATEGY OF THE 13TH FIVE-YEAR PLAN PERIOD:RESOURCE AND ENVIRONMENT
作 者:  潘家华 李萌
I S B N: 978-7-5097-8394-8
丛 书 名: 中国社会科学院·智库报告 订阅
关 键 词:  环境保护 自然资源 发展战略 研究报告 中国
出版日期: 2016-01-01

中文摘要

“十二五”时期,我国经济在稳步发展的同时,主要污染物排放有所减少,资源利用效率得到较大提升,能源结构调整升级,污染防治取得一定成效,环境恶化趋势放缓,但由于历史累积的欠账,环境承载能力已经达到或接近上限,尤其是面对经济新常态下企求高增长的压力,资源、环境领域的挑战更为严峻,资源、生态正悄然取代资本和技术,上升为我国经济社会可持续发展和全面小康社会实现的关键制约因素。“十三五”时期,环境保护将在各种压力形成的夹缝中前行,需要继续坚持节约资源和保护环境的基本国策,全面推进生态文明建设,积极应对气候变化,推动资源利用方式根本转变,推进环境管理战略转型,提高生态环境承载力,加快资源环境管理体制机制的改革,实现生态环境质量的总体改善。为此,必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照环境保护国家治理体系和治理能力现代化的要求,从组织领导、制度建设、项目规划、市场机制以及社会治理五大方面进行统筹设计。

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“十二五”规划力求解决经济社会发展中的3个核心问题,即“不平衡、不协调、不可持续”的问题,涉及28项量化考核指标,包括12个预期性指标和16个约束性指标。资源环境方面的指标有12项,其中11项为约束性指标,1项为预期性指标:耕地保有量为约束性指标,目标是保持在18.18亿亩;单位工业增加值用水量为约束性指标,目标是降低30%;农业灌溉用水有效利用系数为预期性指标,预期增长0.03,提高到0.53;非化石能源占一次能源消费比重为约束性指标,目标是累计增长3.1个百分点,从8.3%达到11.4%;单位国内生产总值能源消耗为约束性指标,目标是累计降低16%;单位国内生产总值二氧化碳排放为约束性指标,目标是累计降低17%;主要污染物排放为约束性指标,包括化学需氧量减少8%,二氧化硫排放减少8%,氨氮排放减少10%,氮氧化物排放减少10%;森林覆盖率为约束性指标,目标是提高到21.66%;森林蓄积量为约束性指标,目标是增加6亿立方米。

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继党的十八大提出将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局,生态文明理念上升为统筹谋划解决环境与发展问题的重要理论,在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,生态文明建设成为重要的改革议题之一,并提出了“推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”,十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,十八届五中全会又进一步把生态文明建设纳入我国“十三五”规划,并明确提出坚持绿色发展,坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人和自然和谐发展的现代化建设新格局,这些为我国资源环境发展指明了方向和路径。

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确保“十三五”资源环境战略目标的实现,必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照环境保护国家治理体系和治理能力现代化的要求,从组织领导、制度建设、项目规划、市场机制以及社会治理这五大方面进行统筹设计。

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