本书根据澳门特区政府委托完成的调研报告《澳门人力资源的短缺、失衡与开发》改写而成。其内容摘要如下。

澳门长期以来只有40多万人口，这两年才达到50余万人。由于澳门人口总量不足，出生率低，本地劳动人口和就业人口的增长并不多，因此澳门的人力资源数量显得不够，需要输入外地劳工（简称外劳）来补充。另外，由于近年来澳门经济规模迅速扩张，外地劳工输入的数量增加得更快。2000年以前，外劳人数占澳门劳动人口的13%，2006年上升至23.34%。到2008年夏天，澳门外劳总数首次超过10万人（还不包括非法外劳），外劳与本地劳工人数之比超过1∶3，逐步接近1∶2。2008年底开始的世界金融海啸，令澳门经济规模有所收缩，失业率有些微上升（从3.3%上升到3.8%），但总的人力资源短缺状况，并没有根本改变。

澳门的外地劳工，合约期满就必须返回原居地。所谓非法外劳，主要是指那些没有合法工作许可，但在澳门非法打工的内地人士。如果把这些非法外劳计算在内，那么澳门目前的外劳总数应该高达11万～12万人。

由于澳门经济（特别是博彩业）的过分扩张，使得澳门的人力资源严重不足。然而，另一方面，28.2平方公里的土地上有50多万人，澳门的人口密度也实在太高了。澳门的平均人口密度（17801人/平方公里）在世界上是第四位，但实际上澳门半岛的人口密度应是第一位了。

澳门几乎没有什么自然资源，经过近一二十年拼命填海造地，也就只有28.2平方公里的土地，人口密度已超出了生物圈的承受能力，影响着环境和生活质量的改善，使公共服务设施相对不足。

据澳门劳工局预计，至2010年，澳门整体上对劳动力的需求会超过43万人，与2006年第四季度的总就业人口27.6万人比较，需要增加约16万人，增幅近60%。其中，增幅最多的是博彩业、酒店餐饮业、建筑业、雇用佣人的家庭。如果这样，到2010年，澳门本身的劳动人口大约只能增加1万人左右，还需要输入最少15万外地劳工。这意味着，澳门的人口压力会更大，与生态环境的矛盾会更大。

决定社会生产力水平的因素，除人力资源之外，还有现代科学技术。然而，掌握现代科技需要适当的职业教育或培训，因此，归根结底需要有高素质的人力资源，素质较低的人力资源仅能维持较低的生产力。

必须指出，澳门整体人力资源的教育程度，也受移民和外地劳工教育程度的影响。目前外地雇员中，只有一小部分是高级知识分子，如大学教授、高级管理人员、工程师等，而大部分是较低学历的劳工，使得澳门劳动力的平均教育水平被拉低。

在大多数发展中国家，劳动力的教育程度一般呈金字塔形，即低学历的比较多，学历越高，数量越少。而澳门目前就业人口的教育结构，呈现低学历逐步减少、高学历有所增加、中等教育为大多数的趋势，也就是“两头小，中间大”的橄榄球形。

人们通常以教育程度（识字率）来衡量人力资源的质量。实际上，不同行业、不同工种，一般由不同教育程度的人来分担，不一定都需要高学历的人。例如在澳门加入保安队伍的学员，以前只需要小学毕业学历，后来才提高至初中或葡文九年级毕业。在实际的劳动力市场中，大部分工作并不需要高学历，这从政府公布的职位空缺中也可以看出来。

从澳门的产业结构来看，澳门的四大经济支柱中，制造业已经式微，它与一枝独秀的博彩旅游业一样，都不需要很高学历的雇员，只有酒店、赌场及即将发展的会议展览业的管理人员才需要较高的学历；金融业雇员和建筑业的一部分雇员也需要较高的学历，如管理人员、会计和建筑师等。

为缓解澳门人力资源的短缺和失衡，短期来说，输入高质量的人才是最快捷、最直接的办法﹔然而，长期来说，发展多种教育，加大培训力度才是提高人力资源质量的根本途径。当澳门面临产业多元化压力，特别是在发展文化产业的情况下，加大培训力度更为必要。

为全面解决澳门人力资源的短缺、失衡与开发问题，本书建议：①大力发展高等教育和中等职业技术教育；②推广在职培训和建立技术考核制度，逐渐建立和完善持证上岗制度；③完善医疗、失业、养老等社会保障制度，以减少失业和人口老龄化对社会的冲击力度；④尽快解决内地超龄子女来澳问题，不但有利于减缓澳门人口的老龄化速度，也能部分缓解人力资源的短缺情况。