饮食用药是每个人日常消费的最基本内容，是人类最基本的生活需求。从马斯洛（Abraham Maslow）的需求层次理论来看，饮食用药属于人类最低层次的生理需求，也是人类实现其他各种高层次需求的物质基础。在人类进步的历程中，保证食品质量和健康治疗始终是人类社会为维持自身繁衍和发展的最重要、最基本的命题之一。

改革开放30年来，中国国民的生活发生了质的飞跃，中国正从昔日的贫困向富足小康的社会迈进。与此同时，国民对饮食用药的质量和安全提出了更高的要求。食品药品安全从来没有像今天这样成为公众生活中最热门的话题之一。政府食品药品监管的公共政策和法律制度也受到了社会各方面前所未有的关注。

食品药品监管是政府对市场活动实施监管的重要领域。当前，我国正处于社会转型期，在社会矛盾凸显的同时，食品药品安全风险呈高发态势，政府监管部门保障公众饮食用药安全责任重大，任务艰巨。根据贯彻落实科学发展观的要求，全国食品药品监管系统提出了树立和实践科学监管的新理念，并以此为出发点，加快推进以改善民生为重点的社会建设的要求，全面提升监管能力与服务水平。

确定了一个目标，最关键的事情是要寻觅达到这个目标的最便捷的路径和最有效的方法，否则就会走弯路，甚至会与既定的目标背道而驰。匆忙起步往往要付出代价，这就是古人讲的“谋定而后动”的道理。践行科学监管理念，我们需要工作的激情、大胆的探索、勇敢的出击，但我们更需要在激情、探索、出击之前缜密的调查与研究，需要在付诸实际行动之前科学地思考与谋划。鉴于此，上海市食品药品监管部门于2007年筹划建立了食品药品领域专门的政策研究和咨询机构——上海市食品药品安全研究中心，并酝酿出版这本《食品药品安全与监管政策研究报告（2008年卷）》（以下简称《研究报告》），拟每年度之初有一卷本问世。

本《研究报告》立足于年度内食品药品的安全热点、监管重点和政策焦点。力求具有以下特色：一是体现综合性和代表性，尽可能汇集全国范围内食品药品安全与监管政策各方面具有代表性的研究成果，全面体现各级政府部门、机构和社会各方面在食品药品安全和监管政策方面的研究和进展情况，并适当编入了上海食品药品监管系统和本研究中心的部分研究成果；二是体现理论性和学术性，在选题方面力求反映出政府部门、机构和社会各界的专业人士对食品药品安全和监管政策的理论思考的学术价值，在研究结论的论证方面尽可能基于监管实证分析、国内外制度比较和数据量化分析等研究方法；三是体现前瞻性和导向性，把握政府的行政目标和大政方针，把握国家宏观经济政策走向，把握食品药品行业及其安全状况的发展趋势，对政府部门的监管政策、法律制度、工作机制和措施提出切实可行的意见和建议。

本《研究报告》的出版得到了食品药品领域各方面专家和有关部门的大力支持，辉瑞·中国对本《研究报告》的出版给予了资助，在此表示诚挚的感谢。

由于第一次编辑出版此《研究报告》，难免存在不足和错误之处，欢迎广大专家和读者批评指正。我们相信，下一卷的《研究报告》可以做得更好！