上世纪90年代以来，根据上海城市功能转变的要求，在坚持“优先发展第三产业，积极调整第二产业，稳定发展第一产业”的产业发展方针指导下，上海市产业布局和规划进入了新一轮战略性调整阶段。这一阶段，明确了上海市“两个优先”的产业发展方针，即要提高上海先进制造业的创新能力和产业竞争力，也要加快发展现代服务业，促进上海城市功能的根本性转变。通过近10年的战略性调整，上海市基本形成了工业向郊区转移，现代服务业和都市型产业向中心市区集中的产业发展格局。2004年，上海市9个中心城区的工业总产值占全市比重由1990年的58.1%下降到13.8%，减少了44.3个百分点；而包括浦东新区在内的10个郊区（县）的工业总产值占全市的比重则由199 0年的33.3%上升到了2004年的77.8%。