近年来城市房屋拆迁引发的矛盾和冲突，突出地展示了我国拆迁制度设计的缺陷。从法理上看法律制度缺陷，应该被区分为实体制度缺陷或者程序制度缺陷，抑或二者兼而有之。观察我国现行城市房屋拆迁制度与现实操作中出现的各种情况，不难发现这一制度在这两方面均存在问题。实体与程序上的双重问题造成了拆迁活动对公民基本民事权益的较大伤害，使拆迁矛盾日益恶化。实体上的缺陷，比如地方政府积极致力于经营土地的政策目标缺陷、公共利益被滥用、拆迁补偿不合理和不充分、住房社会保障制度缺失等，这些问题我们在本项目研究的其他部分已经进行了探讨。在这一专题，我们将关注城市房屋拆迁程序制度方面的问题。