当前， 我国正处于城镇化加速发展阶段。 按照现有城镇化速度， 每年都有１０００ 多万农村人口涌入城市。 如此快速的城镇化势必给城镇住房供给带来巨大压力。 一方面， 由于城镇化进程加速推进， 城镇建设用地需求与日俱增； 另一方面， 由于我国耕地面积总量有限而且不断减少， 城镇建设用地供给瓶颈日益显现。 由此， 我国城镇建设用地供需矛盾将在未来较长时间内成为亟待破解的难题。 要有效解决城镇中低收入群体居住问题， 为其提供能保证基本生活需要的住房， 必须解决保障性住房建设用地来源问题。