十五大后的1998年政府机构改革，国家国有资产管理局被撤销，国有资产和国有企业的监督管理与改革被多个部门所领导，多头管理造成经营性国有资产在国有企业的改革中出现流失和混乱。三年脱困中经过改制、重组、兼并、破产，国有企业和国有经济在21世纪初基本摆脱了困境，大部分国有小企业改制成了股份制企业，非国有经济得到了较大发展。到2002年底，国有企业有29449个，国有独资公司有1349个，国有及国有控股企业有41125个。70352994经营性国有资产的管理与国有企业的发展是紧密相关的事情，是相互依存的一体化工作。在中国已加入世界贸易组织的情况下，国有企业下一步的改革发展如何走？2002年中央经济工作会议提出，继续加快结构调整，提高经济增长的质量和效益。要求各级政府将注意力转到“引导、规范、监管、服务”上来，尽快形成适应市场经济发展要求的“结构调整新机制”，政府职能要转向引导市场、规范市场、管理市场、服务企业上来，不能再充当结构调整的主体。要从纵向上和横向上深化国有企业和国有资产管理体制改革，纵向上改革中央和地方对国有资产管理的方式和权限，横向上要解决多头管理问题和国有资产出资人缺位问题，解决政府和企业之间的分开问题，通过国有资产出资人制度探索政企分开，成立权威的统一的国有资产管理机构。