国有企业，是指政府投资或参股控制的企业，包括中央政府或联邦政府投资或参与控制的，以及地方政府投资或参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为和特点，一是国有企业同时具有营利性和公益性的特点，二是国有企业兼具私法人与公法人的特点。国有企业可分为不同的类型。按所有主体不同，可分为中央政府企业、地方政府企业，前者国外也有称联邦政府企业，后者具体包括省或州政府企业、县或市政府企业等。国际上，通常所说的国有企业是指中央或邦政府企业。