自1956年社会主义改造完成至1978年改革之前，中国一直将公营企业归入国有企业范畴，国有企业一统天下。而改革改到今天，事实上又将国有企业混同于公营企业，以公营企业的设立模式替代国有企业改革，从而使当前全面深化改革难以推进。我认为从性质界定上来看，国有企业是社会主义性质的企业，公营企业是国家资本主义性质的企业。除此之外，这两类不同性质的企业还有以下明显的区别。

在世界历史中，国有企业只存在于社会主义国家；而公营企业存在于世界上的各个国家或地区，包括社会主义初级阶段的中国。

在生产方式上，国有企业实现了劳动者与生产资料的直接结合；而公营企业依然是劳动者与生产资料的间接结合。

在经营范围方面，国有企业只能在竞争性领域从事生产经营活动；而公营企业必须坚守在非竞争性领域。

在企业管理方面，国有企业通过改革必须实现政企分开，这是其改革的核心要义；而所有的公营企业都必须是政企不分的，必须听从政府的支配。

在企业的权属方面，国有企业的所有权归全民所有，由中央政府和各级地方政府分级代表全民运作；而公营企业的所有权分别归各级政府所有，因而公营企业分为中央公营企业和各级地方公营企业。

在企业设立的目的上，国有企业是国家建立社会主义社会制度的经济基础，设立国有企业是为了实现社会主义革命的目的——消灭资本主义剥削制度；而公营企业是政府通过直接投资干预经济运作的手段，以有效地维护市场经济运行秩序。

总之，国有企业与公营企业的各个方面都是不同的，国有企业改革与公营企业改革更是截然不同的。这两种性质的企业必须分开改革才能共同发展。在社会主义初级阶段，中国既需要国有企业作为社会主义制度建立的经济基础，作为市场经济体制的中国社会主义特色；又需要同世界上各个国家或地区一样规范设立公营企业，履行政府在经济管理中的直接投资职责。

（2015年12月）