2016年中央一号文件明确指出，（要）促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。这告诉我们，“发展农村新产业新业态的主体是农民，绝不能把农民丢到一边”。实践也表明，农村、农业的发展得瞄准农民这一发展主体。然而，在三产融合过程中，不少地方出现了“政府搭台，企业唱戏，农民看戏”的尴尬局面，农民成了真正的“看戏群众”。结果是，一方面，农民积极性调动不充分，政企“搞大合唱”，农民不愿意也不敢自己干，农业难以做强，产业融合缺乏后劲；另一方面，农民主体性发挥不充分，政企“联袂出演”，农业产业发展乏力，无法从根本上保证产业融合的长效性。从产业发展来看，一个企业的发展对着千家万户，没有农户这一体量，就不可能有企业的大发展，农民就是产业融合的主要“体量”。因此，要实现产业融合发展这一战略目标，首先要明确“产业融合依靠谁，谁来促进产业融合”这一基础性问题。