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作为S-1执行委员会主席和处理S-1问题的军事政策委员会
在我看来显而易见的是，军事政策委员会和那些关乎政策问题的人，必须征求总统关于未来该领域美英关系的明确指示。到目前为止，我们在你管辖之下并委派我具体处理的科学领域有着全面的交流。由于美国工程兵团负责许多开发领域和全部的生产，对整个政策有一个清晰的认识看上去是重要的。除非仔细地做出安排，否则一方面继续全面的科学交流，另一方面对开发方面做出严格的限制，显然将是困难的，因为研究与开发之间的界线是模糊的，通常介入两者之中的是相同的人员。
在向美国总统提出该问题的时候，我认为应当指出，盟国间自由交换秘密军事情报大概只能出于一个原因，即推动两国都参与其中的这场战争。在你我都熟悉的几乎所有领域，这样的交换是必要的，因为英方和我们自己都从事相同或相似装置的研发和制造。但在我熟悉的一个方面，情况并非如此，即由于缺乏军事原料，英国无法生产某种毒气，在这种情况下，陆军部长规定，我们没有义务将这方面的情报提供给英方。
就此而言——“25”号或“49”号材料的生产
目前，英方在扩散法的开发阶段进展顺利。进一步了解这种开发及其后续阶段的进展情况，将有助于我们建造自己的扩散工厂。然而，这方面的情报不是至关重要的，因为现在已经决定按照美方的计划前行，而不再等待英方原型机的测试。因此，彻底停止这一特定领域的交流会多少阻碍美方的努力但不会使之陷入尴尬的境地。
转到生产“49”号材料的“重水”方法，情况则相似。即使获得我们在这场战争中提供给他们的这方面情报，英方也将无所作为。可以肯定的是，一批有才能的人正在加拿大集结，从而致力于这一项目；这一小组至少包括了一名该领域的专家（哈尔班，大概是英美两国中最深入思考此问题的人）。如果能够利用这批人的才干与知识，对美国将是有利的，但是如果停止情报交换导致这一小组退出，也不会对这项努力造成太大的阻碍。
当然，应当指出的是，如果美国决定禁止所有有关S-1项目的情报继续流向英国，加拿大政府可能会拒绝允许特雷尔（Trail）重水工厂（位于加拿大，但由美国出资）的产品通过边界进入美国，其对矿石也可能采取同样的做法。（特雷尔工厂生产的重水将在明年夏初达到每月0.5吨；至1944年1月，计划使美国的重水工厂每月能生产2～5吨。）加拿大方拒绝美国获得特雷尔工厂的重水将使我们的开发项目放缓，但不会使其瘫痪。矿石的问题更为复杂，在进一步考察科罗拉多的供应形势之前，我不想斗胆称我们能够自给自足。
很可能会出现美国现在停止交换有关S-1项目的情报是否公平的问题。从这种角度考虑问题时，必须记住以下事实：实际上，对于美英两国而言，以及对于我们的敌人而言，基本的思路是共同的。两种扩散法是两国独立推进的，但时常彼此交换意见，不可能说哪个团队借用他人的想法最多。
由于哈尔班前往英国，英方最有力地推动将重水用于动力工厂。另外，直到美国科学家发现副产品“49”号材料可能具有爆炸性这一事实之前，英方一直将重水动力工厂置于一个较低的优先地位。如果在这一整个领域存在任何国家权利的话，可以说“49”号材料严格意义上是一项美国的发明。
基于以上原因，我认为（a）如果停止美英之间在此问题上的所有进一步的情报交换，将不会严重阻碍整个项目；（b）在此过程中，不存在对英方的不公平。此外，英国人肯定不会高兴，由此导致的摩擦是否会对从加拿大或从其他地方获得材料供应造成严重不利后果，我难以做出判断。限制提供所有进一步的情报的好处，对美国来说是显而易见的。秘密能够更容易得到管控。我们目前恰好达到这样的地步，取得的进展是具有头等重要性的军事秘密。
在我看来，应将上述考虑告知总统（也许以更简短的形式），并且阐明应责令执行以下3种方案中的1种。
（A）停止所有情报交换。
（B）不但在研究领域而且在开发和生产领域，进行全面的情报交换，包括人员的自由交换。
（C）按照明确规定的方式限制情报的交换，例如以下：
1.电磁法——禁止交换。
2.扩散法——在设计和建造工厂的美方公司与从事相同项目的英方之间，进行全面的情报交换。
3.“49”号材料和重水的生产——只进行科学研究方面的情报交换；禁止交换工厂设计的情报。特雷尔工厂的产品在送交加拿大小组时应附加明确的协议，即由此获得的所有情报应让美方工程人员知晓，但在加拿大不存在开发方面的工作，所以不允许英国人和加拿大人接触我们工厂的设计或者是建成之后的工厂。
4.禁止进一步交换有关“25”号材料或“49”号材料在军事利用方法方面基本特性的情报。
单独考虑这个问题并排除其他复杂国际因素，我认为（C）方案是最符合美国利益的。我其次的选择是（A）方案。
詹姆斯·B.科南特
