法治政府建设离不开基层政府法治建设，基层政府法治建设状况通过以基层政府为被告的行政诉讼案件情况反映出来。本文分析了2013～2018年宁波两级法院审理的以基层政府为被告的一审行政诉讼案件情况，得出基层管理领域案件的基本特点，并对败诉原因予以深度剖析，总结基层政府法治建设中存在的越权现象凸显、与基层组织权力边界模糊、执法程序不规范等问题，并建议基层政府进一步强化法治意识、树立法治思维，融合基层自治与法治，严格规范执法行为，加强队伍建设，完善工作机制，推进基层各项工作在法治轨道上运行。