我生在农村，兄妹五人，从父母拉扯我们长大的含辛茹苦中，我渐渐萌生了对“多子多福”这句俗语的迷茫，心想若是子女少几个，父母怎会如此地不堪重负。说不上是巧合还是宿命，年幼时的不解竟然让我的人生与人口和计划生育工作结下了不解之缘。

1970年我高中毕业回乡务农，村里安排我外出学习后当上了乡村医生。当时乡村医生的一项重要任务就是协助村委会抓计划生育工作。由于工作认真负责，被党组织培养入党，1975年担任村党支部副书记，专抓计生工作。那时我年轻气盛，激情澎湃，把计划生育工作抓得风生水起，年年先进。同时，我在政治上也不断进步，1978年担任公社革委会副主任，1982年任县计生委副主任，1990年走上县计生委主任领导岗位。

20世纪90年代初，本县属于全省33个重点管理县之一，计生工作备受重视。抓计生工作我虽然不是新手，但面对计生工作的艰巨性和反复性，深感如牛负重。如何走出困境，摘掉帽子，跃上台阶？我深入调研，问计于民，经过集思广益，我提出了“一年新气象，三年大变样”的工作目标，围绕“强行入轨树形象，夯实基础上水平，改革创新登台阶”的总体思路，我团结和带领一班人卧薪尝胆，真抓实干，使全县计生工作年年有新招，年年迈大步，计划生育率从57%跃升至99.5%，很快甩掉了重点管理县的帽子，步入了全省计生工作先进县的行列。

作为一名计生人，我深知全县计生工作的突飞猛进主要是靠广大基层干部日夜奋斗取得的，当时没有过硬的技术服务水平和能力，只能靠一套强硬的行政管理手段和耐心细致的思想工作的组合拳来实现。当然，存在矫枉过正的问题，但如果没有一系列超常的措施和手段，人们强烈的超生愿望能遏制住吗？然而扪心自问，计生工作之所以被喻为“天下第一难事”，就是因为它关乎每个家庭每个人的生计利益，里面交织着传统习俗、生育文化和社会经济等因素。我在思考，仅仅靠运动式、突击型的活动能持久吗？这样下去，计生工作能够步入健康推进的良性轨道吗？20世纪90年代中期，我们东部地区的改革开放已经掀起高潮，以人为本、依法行政的理念日益深入人心，曾经为遏制人口膨胀立下汗马功劳的一些做法应该进行调整了，新时代呼唤着洋溢人文情怀的工作方法，计划生育工作必须革故鼎新。

恰逢其时，国家计生委决定在部分区县开展计划生育优质服务项目，让我看到了计划生育工作未来开展的方向。盐都县有幸成为国家首批、江苏唯一的计划生育优质服务试点区县。

我一头扎进优质服务试点区县的文件和资料里，认真学习，理解其基本要求、目标任务和精神实质，遇到弄不明白的，主动向上级领导和专家学者请教。我真切地感到试点活动针对性强、操作性强，计划生育工作方法确实应该吐故纳新了，应该适应改革开放的大环境，转变传统观念和管理方式，建立起针对群众需求来提供优质服务、吸引广大群众自觉参与的新的工作模式。

如何开展计划生育优质服务呢？国家级专家顾宝昌教授从理论上将其概括为：想服务、会服务、能服务。围绕“想、会、能”，我带领大家开展了一系列卓有成效的探索，在实践中提高了对“想服务、会服务、能服务”的认识。

想服务是认识问题。当初，在计生干部和技术服务人员中开展“想不想服务”的专题讨论时，常常是一阵阵面红耳赤的交锋。普遍认为，计划生育战线的同志特别是基层干部多年来为计生工作风雨兼程，吃苦受累，村干部要用80%的时间和精力来处理计划生育工作，效果却并不令人满意。这样下去，谁还愿意干这份吃力不讨好的苦差事？我苦口婆心地教育引导大家，过去那种简单地依靠行政命令的工作方法导致的干群关系紧张和对立的状况，正说明我们在思想深处并没有真正解决好“想不想服务”的问题，总以为我手握国策，你想超生，我就穷追不舍，各种手段都能上，不问过程，只要结果。现在我们要带着真情实感，换位思考，动之以情，晓之以理，让国策春风化雨，润物无声，让以人为本的服务理念变成化解工作矛盾的金钥匙。我还多次组织同志们反复总结计生工作的经验和教训，从中自悟得失，冲洗脑筋，转变态度，净化认识，真正树立起“想服务”的自觉性和责任感，从而较好地培育和营造了开展计划生育优质服务的思想基础和舆论氛围。

会服务是方法问题。一个周末的晚上，我突然想到了一个问题，原来的盐阜商场一直是全市商业系统的龙头老大，人气特旺，自从金鹰国际购物中心落户盐城之后，这个龙头老大每况愈下，被金鹰远远地甩到了后面。原因何在？带着好奇心，第二天我早早地来到了金鹰，眼前的场面让我意想不到：公司老总领着公司领导层成员分列在大厅门口两侧，笑容可掬地迎候着每一位走进金鹰的顾客。因为我与老总有过交往，所以一见面老总就热情地打起了招呼，还要请我上楼去接待室坐坐，弄得我很不好意思。我似乎一下子明白了许多，开展服务不光要有认识，方法也是极其重要的。试想，公司老总在周一的早上，亲自带队站列在大厅两侧热情迎候每一位顾客，向社会、向员工昭示的仅仅是个礼貌问题吗？远远不止是礼貌，而是一种人文情怀，一种一切为消费者着想的人文情怀。我深受启发：应该像金鹰一样，从干部队伍自身抓起，一切为育龄群众着想，把优质服务的温暖送到群众的心坎上。于是，我从盐都实际出发，着力在“三化”上强力推进，即“优化三支队伍，活化宣传教育，强化知情选择”。

一是优化三支队伍。队伍建设是能力建设的基础，我们重点抓好行政队伍、技术队伍和群众队伍这三支队伍的优化。

首先是优化行政队伍。通过竞聘上岗，推行绩效考核，调整镇、村两级计生队伍中的不合格人员。从县、镇、村（居）、组选派能力强、懂服务、善于做群众工作的人员充实计生队伍。

其次是优化技术队伍。从人口院校挑选大中专毕业生充实计划生育技术服务岗位；从现有在岗服务人员中挑选素质好、作风正的人员到南京人口管理干部学院带薪深造，到省人口院校委培，到省、市、县三级医疗机构进修。同时，鼓励在职人员参加自学考试，开展函授学习。踊跃参加国家和省级各类计生优质服务培训学习，每次都突破名额，尽可能多地安排人员跟班旁听。这些措施，使技术队伍有了突破性的改观。县、镇共有计划生育技术服务人员130人，平均每个镇3～4人。技术人员中高中以上文化程度的占90%，35岁以下的占78%，其中，具有初级职称的97人，中级职称的15人，高级职称的4人。同时，每个村（居）都配备一名懂技术、会服务的业务人员，这既适应了优质服务的需要，也达到了一专多能的要求。计生服务队伍的年龄、性别、专业水平的构成有了明显的变化。

最后是优化群众队伍。县、镇、村相继成立了以育龄群众为主体的计生协会，同时在计生协会会员中聘请了1800多名计生志愿者和650多名维权宣传员，较好地发挥了自我教育、自我管理、自我服务的村民自治作用。

二是活化宣传教育。过去的计划生育宣传教育是我说你听，采取大水漫灌的方式方法。开展计划生育优质服务试点以后，我们以服务对象的切实需求和个人习惯为切入点，围绕“青春期、婚前期、孕产期、避孕期、更年期”的五期科普知识，多载体、多渠道地开展群众喜闻乐见的宣传教育活动。联合文化部门创作编排文艺节目，先后创作了《为了明天》《四大嫂看录像》《产房》等100多个不同形式的文艺节目，巡回演出数百场。在人群集中的街道路口设立四百多个公益灯箱，制作各类宣传展板2300多个。与县电视台、电台和报社联办专栏专版，联合摄制《同心曲》《邻里小组》《服务——希望之路》等20多部宣传片，定时定期播出刊载，连续不断，滚动推进。县计生委成立发行站，专门负责《中国人口报》《中国计划生育学杂志》等报刊和《江苏省人口与计划生育条例》宣传挂图、“计划生育基础知识丛书”等宣传品的征订发放工作。购买胚胎模型、生殖生理模拟教具等分发到各服务中心。

我们还通过对服务站的温馨化改造，让服务对象感受到计划生育工作形象的变化。将各级计生服务机构原来的“挂号处”改为“服务台”，“诊治室”改为“会客室”，“药具室”改为“展示室”或“生殖健康超市”。为尊重个人隐私，增设了“悄悄话室”“二人包厢”。老百姓普遍反映，这些宣传教育的方式方法生动活泼，不像过去那样死板了。

三是强化知情选择。知情选择是优质服务的重点，是还权于民的集中体现，它牵一发而动全身。我们通过各种渠道和方法，让服务对象广泛知晓常用避孕方法的避孕原理以及适应症、禁忌症、使用期限、副反应、注意事项等基本常识。全县计生服务机构日常提供宫内节育器、避孕药（针）、皮埋、避孕套和外用药具共四大系列20余种避孕节育方法，在“双向知情”的基础上，共同商讨、选择合适的避孕方法。精心实施每一例手术，术后详细交代注意事项，并落实跟踪随访措施。登门随访或定期探视，对出现副反应的对象，视其症状给予积极的对症服务，若治疗三个周期效果不明显，则为其更换措施。对发现宫内节育器脱落、下移和意外妊娠的，及时落实补救措施，不断提高避孕节育方法的效率和服务对象的满意度。潘黄镇福才村9组育龄群众刘某说：“现在不同了，（来服务站）像走亲戚一样，全程有人陪护，服务人员事事同我们商量着办，还听从我们的意见，让我们享受到了做人的权利和尊严。”

能服务是能力问题。江苏省人口计生委明确提出优质服务包括避孕节育全程服务、生殖保健服务和生产生活服务三个方面。我觉得这是对计划生育优质服务最亲民的诠释，前面两个服务是重点，后面一个服务是延伸。抓住重点服务需要能力，做好延伸服务更需要能力。

我做过乡村医生，深知一名好医生服务能力的发挥是离不开好的场所和装备的，在信息化建设日新月异的当下，当然也离不开网络的支撑。这方面，省、市综合医院的妇产科和妇幼保健院积累了丰富的经验，它们的服务能力无疑是我们开展优质服务学习的榜样。因此，我先后三次带领分管干部和技术服务人员赴南京市妇幼保健院、常州市妇幼保健院和盐城市第一人民医院妇产科学习取经，组织开展“如何提高服务能力”的大讨论，激发大家“知不足而后勇”的积极性和创造性，经讨论大家一致认为要排除一切困难，集中一切力量，突出“阵地建设、网络建设、综合服务能力建设”三位一体，努力打一场“能力建设”的翻身仗。

一是阵地建设。先后投入1500多万元，对县、镇、村计生服务阵地改造建设，使其焕然一新。建成县级计生服务站1个、中心镇服务站5个、一般镇服务站20个、村计生服务室248个，形成了以县站为龙头、中心镇站为纽带、一般镇站为依托、村服务室为基础的四级计生服务阵地。同时，根据工作拓展要求，不断提升和完善阵地建设服务功能。县、镇、乡计生服务阵地面积为1000～2500平方米，开设咨询门诊、专家门诊，设有“悄悄话室”、视听室、检查冲洗室、手术室、B超室、化验室、药具超市、男性生殖健康咨询科室等，配有彩超、显微镜、阴道镜、乳腺检查仪、尿液分析仪、血红蛋白仪、红外治疗仪、宫颈癌筛查仪、人流电吸引器、触摸咨询台等相关器械设备，较好地满足了为群众提供全方位、多功能优质服务的需求。

二是网络建设。1994年，多方筹措资金100多万元，县、镇服务站配备微机30台，宽行针式打印机28台，建微机房27间。从市人才市场和市拖拉机厂选调2名计算机专业本科生，培养微机操作员43名。用了3个多月的时间，将全县15～49周岁的育龄妇女的出生、结婚、怀孕、避孕等基本信息一一采集，录入“育龄妇女信息卡”近30万张。依据江苏省计生委开发的软件，县架设服务器，一步到位建起了“育龄妇女管理信息系统”。1997年硬件升级，结合工作实际，将其更名为“育龄妇女信息系统”。1999年再次进行硬件升级，在全省率先实现了单机版向网络版的过渡，为全程服务提供了极大的便捷。在妇女育龄期五期区分的基础上，又根据每期的特点，再细分出36类服务对象，区别情况，一人一策，既快又准地提升了工作效率和服务水平。也为中国/联合国人口基金第五周期和第六周期生殖健康/计划生育项目提供了强有力的信息支撑，为国际合作项目的实施发挥了巨大的作用，赢得了社会各界的广泛赞誉。

三是综合服务能力建设。我们以综合服务能力建设为抓手，探索创建了少生快富文明工程，坚持把少生快富文明工程作为计划生育优质服务的一项重要内容，具体实施了以扶贫致富为主体的涵盖致富、教育、服务、福利、邻里小组的五项子工程。通过发布致富信息，联系致富项目，实施结对帮扶，开展各种形式的经济活动，诸如劳务输出、生活服务、鱼蟹养殖等，育龄群众的生产生活水平较之前普遍有了提高，取得了明显的社会效益和经济效益。时任国务委员、国家计生委主任彭珮云同志亲临盐都县视察潘黄、青墩两乡镇时，欣然题词：“实施少生快富工程，建设文明幸福新区”。

2001年2月2日，美国《华尔街日报》头版头条刊载了一位美国记者来盐都县实地考察后撰写的长篇通讯，报道了我们开展计划生育优质服务项目的情况，在国际上引起了强烈的反响。面对西方世界对我国计划生育的说三道四，在接受美国记者采访时，我不无骄傲地说：“我亲历了我国计划生育事业强行入轨、强化管理、利益驱动、科技导向、优质服务等发展阶段。今天的育龄群众享有充分的权利和尊严。今天的计生工作者已经成为服务对象的朋友和贴心人。”

伴随着计划生育优质服务的一路风尘，肯定和赞誉也纷至沓来。国家和省计生委领导，全国20多个省份计划生育专家学者近万人次，先后来到盐都县参观、考察，中央、省、市电视台，先后多次拍摄盐都县优质服务纪实片，省级以上新闻媒体经常报道盐都县计生优质服务的经验。盐都县被评为“九五”计生工作示范县、全国计生优质服务先进县。我本人曾被《中国人口报》以“苏北大地拓荒人”为题做过专题报道，多次受到各级党组织的表彰鼓励，连续七次被市委、市政府记功，二次晋级，被评为全国、省、市计生工作先进个人，省、市劳动模范，全国县计生主任“百杰”。

当我走上盐城市人口计生委副主任的领导岗位时，首先思考的是计划生育优质服务是一个来之不易的工作品牌，只有不断推陈出新，才能保持这一品牌的魅力。

服务与被服务是一个双向的互动过程，本质上是一种供给与需求矛盾的解决。计生工作的需求与其他消费需求也有相同之处，也需要不断地发现和挖掘新的需求，并为之不懈努力，激活潜在的服务市场，善于提供与新的需求相匹配的供给。这就是继“想服务、会服务、能服务”之后，提出的“善服务”。

根据职责分工，我主要负责全市计生优质服务工作。几年里，围绕“善服务”，我在“深化”二字上绞尽了脑汁。比如，怎样深化知情选择？我指导建湖县人口计生委探索建立了以图文、声像、演示为一体的“6+1”服务模式，在县、镇服务站新辟“性文化天地”，让服务人群对性健康知识学习、知情、选择。一时间成为街谈巷议的话题。每逢农村集市，乡镇服务站“性文化天地”展室人潮涌动。我在全市及时推广了建湖县的做法，使知情选择这项工作在新的层面上实现了华丽转身。全市服务人群的知情选择率一直都在95%以上，满意率高达98%。

又比如，怎样深化生殖道感染综合防治工作？我指导盐都县人口计生委联合卫生部门探索开展“检测一人不漏，服务一跟到底”的示范工程，让每一位服务对象查有所获、治有所效，做到基本服务全部免费，倡导服务保本收费，特殊服务市场运作，为全市深化生殖道感染综合防治工作注入了新的活力。我老家村子里的育龄妇女孙某被筛查出早期宫颈癌，需转院治疗。我亲自为她落实转诊治疗等各项措施。康复后她专程来向我面谢，激动地说：“原以为只是查查看，有问题也是自己去处理，想不到你这么关心我，真让我睡着也笑醒了。”我对她说：“不要谢我，要感谢党的优质服务政策好，我只是做了该做的一点事情。”

是的，每逢工作中有人向我表达谢意时，我总是心怀感恩，心存敬畏。是党组织把我这个农村姑娘逐步培养成一名处级领导干部，是党组织教育我做好人口计生工作必须端正工作态度，贴近群众需求，依靠集体智慧，一步一个脚印地勤勉努力，负重前行。我深知工作上取得的每一点成绩，个人成长中的每一点进步，无不凝聚着国家、省、市、县各级党政领导和人口专家学者以及同仁们的指导和帮助。唯有倍加努力，兢兢业业，才能不辱职责，不负众望。

2012年，遵照上级领导的意见，市里决定筹建盐城市人口与计划生育展示馆，我虽然退休了，但还是欣然挑起这副担子。在上级领导和专家的指导下，经过各方共同努力，不到一年时间，一个内容翔实、鲜活生动、在全国独树一帜的盐城市人口与计划生育展示馆就呈现在公众面前。人们参观展示馆后纷纷留言，说这是不可多得的计划生育工作的宝贵财富，要倍加珍惜。

工作40多年来，我始终坚持刻苦学习，从不放过一次学习和培训的机会。除坚持系统自学外，平时总是不忘随身带着本子、相机，分门别类地随时记录学习心得和所见所闻，回家学习研究后，将有用的东西整理编辑，每年都汇编成册。有一次出差登机前，我发现机场服务大厅的展示柜非常人性，极其温馨，立即用相机将其拍照记录，回来后运用到计生服务阵地的建设上，效果十分显著。1996年随团赴泰国考察学习，因为语言不通，我就通过拍照来保存资料，以便回国后学习和消化，整整用去了22个胶卷，引进了泰国避孕套花的做法，在所有服务窗口我们都摆放自己扎制的避孕套花。

有人说我是一个工作狂人。平时工作中从未休过一次公假，周末假期也没有多少完整的休息日。去南京开会或办事，总是早去晚回。在工作紧张的时候，常常是通宵达旦。有时病了，就趁行车时在车里吊点水；困了，在行车中打个盹。父亲80大寿，家人们都到齐了，唯独自己在外开会不能到场。父亲病重后就一直住在我们家里，自己却一次也没有陪父亲看过病，都是兄弟姐妹承担。家里的衣食住行都由丈夫包揽，大学毕业的丈夫成了名副其实的“贤内助”。1987年刚过周岁生日、才会走路的女儿突然失踪，丈夫发动亲友找遍盐城大街小巷，5个小时后我才从乡下赶回来，联系了全城的派出所，最后从城西派出所把女儿领回。

退休了，每每想起这些往事，内疚之余也并不后悔，因为我没有虚度岁月，没有愧对事业，缺失了儿女情长，但在“拓荒人”的美誉里收获了终生难忘的美好回忆。优质服务成为盐城计划生育的一张名片，我为能置身其中而感到自豪。