《人民陪审员法》对参审范围的规定较广，且参审机制具有强职权化的特征。人民陪审员参审范围设定过大不仅会浪费司法资源，也会导致制度功能错位和形式化。为有效发挥人民陪审员制度提高司法公信力、吸收普通人智慧的司法民主功能，立法上有必要适当限制人民陪审员的参审范围，以重大、复杂刑事案件为主，且以被告人、被害人提出申请为条件适用人民陪审员参审。限制人民陪审员参审范围有利于发挥司法民主功能，也有利于节约司法资源，降低区分事实与法律问题的难度。