本文着眼于行政复议制度的纠纷化解效果，通过与诉讼制度解纷效果的实证比较和观察分析，总结行政复议解纷功能问题，剖析成因，提出完善建议。通过实证分析发现，行政复议制度的解纷效果较差，未达到《行政复议法》的政策预期，主要体现为行政复议制度解纷能力不足、审查强度低、复议决定说理空洞化、“议结事了”程度低。其原因在于，偏重行政化损害行政复议解纷的效果，证据制度等不完善导致公信力不足，复议机关自身力量不足，作用发挥受限。最后，本文提出行政复议适度司法化的具体路径。