人民法院作为惩治黑恶犯罪审判机关，能比较全面地掌握犯罪事实，更能洞悉滋生黑恶犯罪的社会问题和管理缺漏，因此通过司法建议促进有关单位加强管理、堵塞漏洞，可以推动社会问题治理，巩固扫黑除恶专项斗争的成果。本文通过分析黑恶案件司法建议对社会问题治理的功能作用，考察当前黑恶案件司法建议的运行成效和存在困境，提出将黑恶案件司法建议纳入市域社会治理新格局，建立经办法院挖掘问题、上级法院调研发函的“提级发函”机制的构想，以期破解黑恶案件司法建议的尴尬现状，促进社会管理问题的深挖调研，提升司法建议质量，确保市级管理部门开展行业整顿并加强对相关单位的督促整改，推动司法建议落实见效。