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通过中期财政规划改进公共支出管理与治理:中国案例研究
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中央政府从2015年开始实施的中期财政规划(MTFP)现已被广泛应用于地方政府,以此作为制定财政政策特别是支持年度预算运作的工具。对引导财政政策和年度预算追求公共支出管理(PEM)界定的三级理想财政成果而言,MTFP的作用是关键性的,但必须满足一系列门槛条件才会如此,至少包括:严格的预算限额与预算审查制度,以经济分类作为预算的主要申报,基线筹划,经济与财政预测的质量,以及行政能力与政治意愿。现状尚难满足这些条件,以至于效果未能充分彰显。努力方向应是把首要事情放到首位:把MTFP作为“在预算过程中导入展望意识和促进支出整合”的治理练习,作为增强预算-政策联结和技术健全性的起点。这也是中国当前背景下MTFP的核心价值所在。

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