央地关系是一个国家内基础性制度安排，它对经济、社会和政治运行产生重大影响。研究认为：秩序是国家治理的重要核心概念，中国央地关系深受郡县制传统的影响，郡县制传统有利于提高组织效率，但是对国家治理也有较大的负面作用；在央地关系处理中，信息复杂性、信息不对称性、地方政府规模和数量，决定着活力与秩序这一对矛盾的转化方向；顾炎武的“寓封建于郡县”方案本质上是在处理央地关系问题，同时兼顾活力与秩序关系的探索；借鉴顾炎武思想，本文提出“寓活力于秩序”的央地关系改革方案，形成“哑铃式分权结构”，那就是赋予县级单位更多行政和财政自主权，强调分权和活力，在县级以上单位实行中央政府的垂直管理，强调集权和秩序。本文提出了详细的改革方案设计。