本文以山西民办养老机构为研究对象，运用实证研究等方法，发现在现行经济社会条件和政策框架下，相对于公办养老机构，多数民办养老机构存在生存困难、发展受限等问题，具体表现在以下三个方面。一是“用地难”阻碍民间资本进入养老领域，养老用地规划审批难度较大；二是“用人难”影响民办养老机构正常运营；三是“盈利难”让养老机构难以生存，民办养老机构收费与老年人养老金存在剪刀差，使其陷入“收费高没人住—收费低难以维持—压低护理人员工资—护理人员不愿干—护理人员匮乏—服务质量下降—没人住现象加剧”的发展怪圈。为破解民办养老机构发展的瓶颈，本文提出以下对策建议：一是创新养老服务用地供给政策，破解“用地难”的问题；二是创新人才支持政策，缓解“用人难”的问题；三是创新财政、金融、税收支持政策，化解“盈利难”的问题；四是全面提升民办养老机构的综合能力，增强其市场竞争力。