巴彦淖尔市地处河套平原核心区，农牧业资源丰富，发展现代农牧业具有得天独厚的优势。然而，城乡发展不平衡、就业结构性矛盾等问题制约了地区经济的可持续发展。为破解这一难题，巴彦淖尔市立足资源禀赋，创新构建“以城带乡、以乡助城、城乡互补”的就业创业模式，旨在破解城乡二元结构矛盾，推动就业创业从“保数量”向“提质量”跃升。其核心经验在于“以资源禀赋为根基、以市场机制为驱动、以政策协同为保障”，促进城乡要素双向流动、融合发展。该模式有效缓解结构性就业矛盾，实现经济发展与就业扩容良性互动，推动乡村振兴与城市经济提质增效，该模式为北方农牧交错带提供了城乡融合发展的创新范式，为其他地区推动高质量充分就业提供了可复制推广的实践样本。