本书是我们这个团队合作分工两年来倾心研究当代中国农村农民和土地关系的心得与总结。

调整社会结构，协调阶层关系，与社会的基本资源配置密切相关。农村土地引发的问题，已成为当今社会矛盾的一个主要方面。土地已经成为衡量现阶段中国经济社会发展的一个综合性指标，由土地占用规模、速度，可以判定中国GDP发展水平。可以说，土地是一个经济指标，也是一个社会指标；是一个宏观指标，也是一个微观指标；是一个结构指标，也是一个行动指标。

土地权益问题成为影响农村社会关系和社会秩序的核心问题，由土地权益引发的乡村社会矛盾数量增加，冲突规模扩大，协调和解决难度加大。土地使用中工业与农业、城市与农村争地矛盾十分突出，耕地保护形势十分严峻。然而，土地管理中存在着用途管制不严、违法违规用地经常发生、土地利用规划约束力不强、土地征占用过程中纠纷频发，农村土地利用效率不高、浪费严重等现象。土地管理中出现的新问题，需要尽快采取对策加以解决。

土地关系的规则也在动态调整之中。对农民的补贴规则变化并不是很大，但在实际行动上却有很大的变化。以前对于农民的补偿主要是土地产出物的倍数。从征地开始，现在的征地费用有了普遍的提高，但是政府控制一级市场仍然没有改变，基本原则就是由政府开发用地，农民只是承受原来的征地损失，更准确地说，就是将农民置于农村土地收益增长的进程之外。这涉及两类土地问题，一是非农化的土地，如征用土地，如小产权房；二是农用地的管理。中国的非农化进程是将农村的人和地分开进行的。我们的研究，包括中国农村土地在中国城乡一体化进程中与城市的关系、与农民的关系，这需要梳理已经取得的研究成果，也需要重新梳理与思考此前难以解决的问题，借鉴国内和国际已有的成熟经验，为解决中国农村土地和农民关系问题提供有针对性、有解释力的线索与答案。