编制外用工影响财政供养人员规模乃至政府机构改革的实际效果。编制外用工主要有劳务派遣、人事代理和直接招用三种，主要在辅助性和临时性岗位上工作，法律关系有劳动关系和劳务关系，待遇存在差别，其形成原因是用人机制灵活、成本较低，但其影响编制核定的基础和控制效果，《劳动合同法》的实施对加强编制外用工管理有正负两方面影响，可分规范、调整和转换几个阶段逐步完善对编制外用工的管理。