发展专业社会工作是我国社会转型所产生的要求，而且政府已经为社会工作的发展制定了基本的制度框架，但在既有的社会系统中引入专业社会工作会产生某种结构性张力。因此，我国社会工作制度的发展不是专业社会工作对行政性社会工作的替代，也不是二者对优势地位的争夺，而是一个基于社会服务的进化过程。