三网融合在欧美国家走过了成熟的15年历程，中国的三网融合仍处于起步阶段。本文从三网融合的产业竞争格局的梳理出发，认为中国三网融合困境的主要表现是：电信进入IPTV领域的政策不明朗，广电进入宽带领域格局分化，电信和广电两大阵营对比实力相差悬殊。造成困境的主要原因为：纵向一体化的产业结构以及三网融合驱动力不足。笔者提出将内容规制和网络产业规制分离，在网络产业建立统一的规制主管部门，解决网络间互联、结算和IPTV等具体问题的规制政策建议。