中国碳市场从制度层建设方面看，国家与地方的立法和政府部门逐步进行了相关立法和行政规范性文件的发布工作，初步建立了碳交易的基本制度框架。碳交易的法律框架（广义的法律）包括国家和地方两个层次。目前国家的立法有行政法规性质的阶段性温室气体减排规划和实施方案，部门规章性质的自愿减排项目管理规范和重点行业温室气体排放核算方案与指南等；北京、天津、上海、重庆、深圳、广东、湖北7个试点地区的地方人大或政府也颁布了地方的规范性文件，碳交易的基本制度已经就绪。碳交易的法律框架还存在立法位阶较低、处罚与交易所等规则亟待上位立法认可、透明度与稳定性较差等方面的问题需要解决。