1978年以来，中国财政管理体制先后经历了分权化改革与分税制改革。发展至今，以“三农”问题的尖锐化为背景的县乡财政困难问题开始凸显，县乡财政运营陷入困境。县乡财政收入重心外移，其中县本级的税收收入外移至非税收入，乡镇政府的公共收入由“无偿收入型”向“有偿债务型”发展，村级财务收入由法制内外移至法制外；与此同时，县乡财政实行了“甩包袱”的支出策略，促使农民接手农村公共支出或由原财政供养单位独立承担农村公共支出职责。在此背景下，解决县乡财政运行中存在的矛盾和问题，既需要从技术层面改革，还需要制度创新，实现事权与财权相统一，实施预算管理改革和转移支付制度改革以及落实基层财政债务治理。