“十一五”期间中国城市公共服务事业发展力度明显加大，涉及就业、教育、医疗、养老、户籍制度改革以及社区服务、业主委员会等方面的一系列具有里程碑意义的法律法规相继出台。然而，从社会现实看，中国的社会保障体系还不尽完善，城市居民对“就业难”、“看病难”、“上学难”等问题依然反映强烈。“十二五”期间，中国的城镇化率将超过50%，需要建设品质更高、能力更强的公共服务体系。其中，解决大学生、农民工、城市弱势群体的就业问题以保民生之本；制定市民生活基准，提升公共服务水准以安民之生；发展新型社会组织，自主治理公共事务将是城市社会建设领域的重点任务。