“十一五”时期，中国城镇社会保障体系建设取得了显著的成绩，保障覆盖面逐步扩大，保障水平不断提高，保障制度更加完善。基本养老保险基金实现省级统筹，做实个人账户工作稳步推进，医疗保险制度在政策上实现了对居民的全覆盖。但是，应该看到，目前城镇社会保障体系尚存在一些问题，如社会保障覆盖面较窄，基本养老保险基金未来的支付能力存在隐患，城镇职工和居民基本医疗保障制度以及社会保障基金管理制度亟待完善等。针对这些问题，本文提出了“十二五”时期推进城镇社会保障制度建设的基本思路和对策。