40年的计划生育使中国人口快速增长态势得到了根本性遏制，总和生育率 (TFR) 多年来远低于替代水平，人口内在自然增长率早在20世纪90 年代初期就已转变为负增长。尽管人口规模在今后很长时期仍是社会经济发 展的重要制约因素，但是人口与发展问题已经出现更为错综复杂的局面。生育率过低造成少子化和老龄化的人口结构问题日益突出。在这个关键时期，人口发展战略决策面临着历史性抉择。