长期以来，农村土地的权利化和市场化水平均较低。农村土地制度面临重大变革。保障新的土地权利人的权利的落实，保障集体土地的出让符合大多数村民的意志，保障土地出让、出租的公开竞价。为解决上述问题，就必须寻求替代性的权利确定机制、负担屏蔽机制和利益监管机制。这种机制就是权利登记制度，即对土地权利进行登记发证，使登记成为物权变动有效的条件，国家并依法担保登记的内容具有确定力和公信力。