20世纪80年代到90年代，青岛农村像全国农村一样，随着人民公社的解体、土地的家庭承包经营和个体私营经济的快速发展，出现了社会治安、公益事业、生态环境等公共事业发展滞后问题。

当今社会正处于从传统走向现代、从农业走向工业、从原来封闭的乡村社会走向日渐开放的公民社会的转型时期。当绝大部分民众已经拥有越来越多的私有财产，并被日渐多元的利益所分化的时候，更需要强健的基层党组织在农村社会发挥核心凝聚和引领指导作用。

发挥党在农村社会的核心和引领作用，首先要加强基层党组织的自身建设，让具备党员条件的能人入党，成为基层党组织的带头人。

所谓“能人”，从青岛的实践看，就是那些有知识、有经验、有财力、有魅力者。他们具有现代农业知识、现代管理知识，有着较开阔的视野，经过各种历练，接受过更多的教育，或者当过兵，办过企业，或者多年在农村摸爬滚打，经营管理经验丰富；他们有生财、聚财之道，不仅自身致富，还能带领群众致富；他们热心公益事业，主持公道正义，具有很强的人格吸引力。

毫无疑问，能人是先进生产力的代表。让能人入党，成为基层党组织的带头人，是“三个代表”重要思想的题中之义，更是党组织的活力之源。

强化农村党的基层组织，不仅要带头发展经济，更重要的是，必须牢牢把握公平正义之舵，在农村财产管理、民主选举、纠纷处理等经济社会事务管理中主持公道。

“没有公平正义，就没有道德的基础，道德的底线就会丧失；没有公平正义，不满和冲突就接踵而来；没有公平正义，每个人都觉得是受害者，都是弱者；没有公平正义，就没有合理的财富分享；实际上，没有公平也就没有真正的民生；没有公平正义，就没有社会的稳定。所以，我认为公平正义是社会长治久安的基础。”1003285

公平正义不是简单平均主义，公平正义的核心是建构平衡发展、公平正义的现代社会制度体系，规范市场力量，给每个人提供发展和参与的机会，让每个人都能公平合理地分享经济发展成果。

强化农村党的基层组织，还必须坚持党要管党、从严治党，建设服务型基层党组织，实现乡村治理的制度化。

强化农村党的基层组织，还要不断增加包容性，扩大乡村民主，吸纳包括家族在内的各种社会力量参与地方经济、社会和政治进程。

作为工业化、城镇化、信息化和农业现代化的先行地区，青岛率先提出了问题，率先进行了探索，也率先找到了一些答案。