对社会组织的认识，应当超越“利用论”和“担心论”的误区，放在世界各国和我国社会组织发展的历史和未来中重新定位，看到发展社会组织是国家—社会、国家—公民之间的权力—权利重构的过程，是对公民结社权的激活和保障。从国家维度看，我国新时期的结社要经历社会管理、社会治理、社会民主三个阶段。