如果说在反腐败和廉政建设中，人们呼吁行政道德作为法律和制度的补充，那么随着行政改革的深入，随着科学、合理、健全的行政体制的建立，行政道德将作为公共行政中的一个重要调节因素调节着行政行为。但是，面对行政人员手中所掌握着的公共权力和行政人员的个人利益欲求，行政道德能否切实发挥作用，或如何发挥作用，是需要制度来保障的。