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保安服务业的劳动关系和劳权保护
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服务业的发展是后工业社会的主要特征,亦是全球范围的发展趋势。1997年,美国用标准工业分类体系(SIC)对经济活动进行分类,产品生产领域包括农业、林业、渔业、矿业、制造业和建筑业;其余全部为服务业,包括金融业、保险业、房地产业、贸易和零售业、运输业和公用产品业等各类服务;此时,服务业带来的产值至少占国民收入总值的75%(Steven,William and Amy,2009:167)。在我国,服务业发展迅速。2009年,我国服务业增加值占国内生产总值的比例为43.6%。2004~2008年,我国现价服务业年均增长19.4%,按不变价计算,服务业实际年均增长13.2%,比同期中下等收入国家服务业年均增长9.6%高3.6个百分点,反映出近年来我国服务业增长速度呈持续上升趋势。从当前各产业发展状况看,我国经济发展处于工业化加速发展阶段,工业发展速度更快,并且基数大,客观上挤压了服务业的比重。扣除制造业出口的影响,我国服务业比重会提高近5个百分点,与同发展水平的国家相近(李强,2011)。

保安服务业是近三十年来迅速发展的服务业之一。2011年修订的《国民经济行业分类代码》中编号为“728”的保安服务是指为社会提供的专业化、有偿安全防范服务。1037480保安员已是人们日常生活中不可缺少的一部分,人们已经习惯了街头武装押运的运钞车和持枪押运员,也习惯了在政府机关、事业单位、学校、医院、车站、码头、宾馆、居民小区门口看到保安员。政府规制、市场化运作的保安服务业已成为我国一整套维护社会治安、保障公民安全的制度设计的一部分。

在计划经济时代,社会以单位体制来维护基本治安,并无保安服务业,有的是单位制内相关保卫工作的运作体制。保安服务业作为近三十年发展出来的新行业非常值得积累资料做深入讨论。

从国际社会看,在市场经济国家,政府体制下的警察系统与市场运作的私人保镖和侦探是泾渭分明的职业体系,相关研究关注了保安及公民安全的私人化问题。比如,有学者讨论国家、公民和安全的私有化问题,讨论在美国、英国和德国有关安全的私有化问题,分析安全服务的外包如何在民主的名义下合法地使用武力(Krahmann,2010);分析保安业的性别气质(Jutta and Andrea,2012)和雇佣兵的国际影响(Higate,2012)。有研究表明,美国人用于私人保安服务业的费用已达到每年4980亿美元,其主要业务包括防盗、报警监控、私人调查、犯罪矫治、武装押运、系统监控集成和管理、安全咨询和预防性检查,工作地点包括私人住宅和组织。并预测美国的私人保安业到2014年将以每年4.9%的速度增长,其住宅市场的需要将大过其他需求,监控和相关咨询是该行业增长最快的部分。1037481可以说,国际社会的私人保安服务业处于增长态势。

为了解我国保安服务业的产业关系的状况,课题组自2009年至2012年6月对北京、深圳、昆明的45位保安人员进行了深入访谈1037482,其中包括一名队长;对北京一家具有保安服务业务的民营企业的董事长进行了访谈。同时还查阅了大量文献资料。在这些研究的基础上,本文从产业关系的角度分析我国保安服务业发展的历史、类型,劳动关系,劳动状况和工作性质,并对保安服务业之和谐劳动关系的建设提供政策建议。

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