中国目前正处在一个剧烈的变革时期，经济、社会、人口的多重转型，使中国呈现风险社会甚至高风险社会的特征。新的社会问题与历史长期积累的社会隐患、人口结构问题与社会利益的高度分化相互交织，加大了社会的脆弱性和系统性风险。近10年来群体性突发事件的快速增长趋势和规模升级，暴露出了社会发展中隐含的巨大风险，给中国社会的稳定、可持续发展敲响了警钟。随着中国经济体制的转轨和全球化进程的推进，特别是在中国不平衡发展战略下，社会分化程度不断加大，各种矛盾呈现集聚效应，形成诸多不稳定因素。