作者导读

这是我到财税部门（作为第一作者和其他同志共同）撰写的第一篇重要文章。发表时间应在1986年，但查不到出处，只好从1988年的一本文集中选出来。

当时，正值国家制定“七五”计划，这篇文章就应运而生了。现在看来，这篇文章可谓一份“全面”税制改革的构思。在起草1994年税制改革方案时这篇文章里有不少想法均成为1994年税制改革方案的雏形。比如，增值税、消费税（文中称产品税）、统一企业所得税并否定承包制（文中称利润包干）、统一内外税制，等等；提出了当时税权分配中的主要问题：形式上中央过于集中，实际上地方过于分散。相应地，建议下放税收立法权和管理权；提出了简化税制的若干建议。

今天令人读起来饶有兴趣的是，当时的很多设想和建议，都带有浓厚的时代特征。比如：关于能源交通重点建设基金、建筑税、投资税、奖金税、国有资源和国有资金有偿使用，等等。这些东西，都随着中国社会主义市场经济目标的确立和建设，成为历史的遗迹了。

若干年之后，我们的后人也可能会感到奇怪：你们怎么会提出这么多莫名其妙的设想和建议？我们只能说：这就是历史，绕不过去的。