自1993年提出发展农业产业化经营以来,全国各地涌现出不少典型。农业产业化经营的形式各式各样,但主要的有如下几种:一是公司+农户型,这是最普遍的形式,像河北省大厂县华安肉类有限公司,与农户形成的肉牛饲养、屠宰、加工一条龙就属于这种类型;二是合作经营组织+农户型,主要是合作经济组织本身创建龙头企业。山东省莱阳市这种类型不少,它的蔬菜合作社自己建龙头企业;三是专业或行业协会+农户型;四是市场+农户型,固安县刘园的蔬菜批发市场,就是这种类型;五是科技部门+农户型;六是能人+农户型,即龙头是一些能人、大户。在中西部地区,特别是农业粮食主产区,产业化开始起步的时候,往往都是能人带动农户形成的。推进农业产业化经营,要抓好五个环节:
第一,要确定主导产业。确立主导产业的关键是从实际出发、立足于本地自然资源的优势和传统产品优势,突出本地的特色。在农产品市场由卖方市场转变为买方市场的今天,强调这一点尤为重要。应该看到经过二十年的改革开放,我国农业和农村经济出现了许多新的质的变化,农业和农村经济的发展,已经进入了一个新的阶段。这个新阶段有以下特征:一是随着我国农业综合生产力的提高,长期以来农产品短缺的状况已经和正在结束,变成了总量基本平衡,丰年有余。二是农业发展的制约因素由过去主要是资源约束变为资源和市场的双重约束。过去,农产品长期短缺,产品销路不成问题;现在,随着生产的发展,社会主义市场经济体制的逐步建立,市场机制在资源配置上的作用越来越强,市场或需求方面的约束越来越突出,产品多了卖不出去的现象比比皆是。三是农业增长越来越多地依赖现代技术和物质要素的投入。近几年来,我国大宗农副产品大幅度增长,一个很重要的因素,就是得益于科技进步。国家农业部宣布1997年我国农业科技贡献率达到了42%,科技进步和物质要素投入已经成为农业经济增长的主要推动力量。四是我国农业与世界农业的关联度越来越高,随着农业对外开放的不断加快,我国农产品市场和国际农产品市场相互作用、相互影响的程度增强,中国农业和世界农业相互融合的趋势要求,必须把我国农业放在世界农业的大格局中考虑,充分利用两种资源和两种市场,相互促进,共同发展。在这样一个新形势下,要推进农业产业化经营,确立好主导产业,必须突出本地的特色。实践证明,没有疲软的市场,只有疲软的产品,高科技含量、高质量、高附加值的产品是供不应求的,只有大路货,才没有市场,有特色才能有市场。事实上,有特色的东西也不一定很高贵,也一定需要投很多资金、很多物质才能开发出来,关键是能否根据市场需求,角度独特,独具匠心地把它开发出来。搞农业产业化开发需要搞包装、做广告,但是仅做广告、搞包装还不够,不应该停留在这一步。在开辟市场的同时一定要提高产品的质量,打出名牌去,以质量创出名牌,牢固地占领已经开辟出来的市场。
第二,搞好三个建设,即农副产品的基地建设,龙头企业建设,农产品市场的建设。
第三,要完善一体化的运行机制。通过合作制、股份制的形式建立合理的利益分配机制,使龙头企业和农民形成真正的利益共同体。从目前看,农业产业化经营的典型就是公司+农户,作为龙头企业的公司一般都是县乡两级所属的商业、供销、外贸、食品加工等一些企业,都是独立于农民之外的,与农民还不是一个利益共同体。虽然有带动农民进入市场的作用,但是在利益分配方面,企业首先考虑的是自身利益,即使向农民让利,也是非常有限的,很难实现让农民分享农业一体化中间环节的利润,也就是说龙头企业在农业一体化经营中处于主体的地位,而农民处在从属的被动的地位。从长远看,这种模式不是理想的。构建产业化经营的模式就应该让农民积极参与管理,龙头企业与农民结成利益共同体。虽然,这是一个比较长的过程,但是应朝这个方向努力。
第四,要与加快乡镇企业的发展有机结合起来,乡镇企业在80年代蓬勃发展的主要因素有两个:一个是体制优势,受市场调节而不受国家计划控制,企业有自主权;另一个是市场优势,改革初期,国家经济是短缺经济,生产出来的产品,都可以卖掉。经过十多年的发展,乡镇企业面临的优势因素基本上都没有了。体制方面,计划体制已被打破,国有企业、外资企业跟乡镇企业一样,站在同一起跑线上,而国有企业和外资企业有资金、技术上的优势,管理方面、设备方面也大大优于乡镇企业;市场方面,绝大部分工业品已经由卖方市场变为买方市场,短缺经济已经变成了相对过剩经济,市场能否卖出去,关键看质量,而质量好的基础是科技含量高,设备工艺水平先进,这正是乡镇企业的短处。乡镇企业的发展遇到了严峻挑战。即使是乡镇企业发展得比较早、比较快的苏南地区,困难也很多。据统计,近些年苏南乡镇企业负债率比较高,达到70%左右,企业倒闭现象也不少。怎么加快乡镇企业发展?出路之一就是和农业产业化经营相结合,特别是在粮食主产区、牧区等农副产品资源优势比较突出的地方,要把农副产品加工业作为发展乡镇企业的主攻方向,立足农业,当好农业产业化经营的龙头。从长远看,随着收入的增长,我国的居民对精细农产品,特别是食品制成品、营养保健品,这方面的需求越来越大,市场不但不会饱和,供需缺口还会越来越大。从全国宏观上看,改革开放以来,特别是1994年以来,搞农副产品加工,特别是食品饮料方面,沿海发达地区赚了大钱。所以,乡镇企业要实现二次创业,应该当好农业产业化经营的龙头。
第五,政府要加强对农业产业化经营的引导和指导。在农业产业化经营起步和发展初期阶段,政府的引导和必要的扶持,非常重要。首先,要搞好典型引路。在发现、培养、总结产业化经营典型经验的基础上,让事实说话,让群众信服。其次,要积极扶持。产业化经营发展初期困难较多,条件都不具备,政府有责任进行扶持,比如在资金方面应该想办法,财政、信贷要给予一定的扶持。其次,要理顺管理体制,为产业化经营发展创造一个比较好的法制环境。目前,农业产业化经营发展的体制障碍仍非常多,比如条块分割、部门分离等。各地区、各行业、各部门,特别是县乡两级部门要站在促进农业产业化经营发展的全局高度,正确处理农业产业化经营和管理部门利益的关系,积极配合农业产业化经营战略的实施,积极支持参与当地的农业产业化经营。