农地制度包括三个层次的含义：第一是基础的所有制层次，第二是占有制度层次，第三是经营制度层次。这三个层次是相互关联又相互区别的。本文论述的农地制度，主要是就第一、第二层次而言，即论述中国现阶段的农地所有制度与产权占有制度。