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多层治理的范例:欧盟就业战略研究
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本章对欧洲就业战略的案例研究(EES),它建立了一个社区的国家就业政策协调框架。在欧洲社会政策中引入了“开放式协调”的策略,加强了社区社会行动中的多层次互动机制,促进了社会政策领域“治理”的转变。首先,EES建立一个系统的“目标管理”,在其中多演员互动;和“年度审查制度”,创造了条件,“多边监督”。这样,工会可以通过一种“软压力”,而不是在社区一级的法律法规,影响国家的就业政策。其次,在进行环境的过程中,欧洲的机构,国家政府,地方当局,和多层次的社会伙伴获得参与权的欧洲就业指南的制定。的EES决策开放达到了欧洲社会政策框架的一个前所未有的程度。因为没有任何有约束力的法规或国家政策,各成员国政府仍然对他们的就业政策采取的主要责任。然而,在共同目标和优先领域达成共识的情况下,各成员国的就业政策也在多层次行为者的软压力下增加收敛程度。EES建立一个开放的“社区”的机制,即超国家机构是“协调员”或“组织者”,而不是“总督”。在这一机制中,欧盟机构的主要职能是促进各成员国根据欧盟一级建立的思想和目标,调整本国的就业政策,而不是建立一个超越国家政策的新的就业政策。在实践中,EES产生对国家就业政策的显著影响,并促进了在这一领域成员国之间的政策衔接。因此,它成为欧盟社会政策协调战略的典范,OMC的模式扩大到其他社会政策领域,特别是社会包容政策、养老金改革与残疾政策。

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