随着“一五”计划的完成，中国奠定了工业化的初步基础，同时也建立起高度集中的计划管理体制，包括劳动力在内的社会经济资源完全由政府计划来配置。在“社会主义国家不存在失业现象”的信仰指导下，中国社会进入了表面上没有失业的状态。尽管如此，由于经济建设路线、方针、政策的严重偏差，低效率、超稳定运行的国民经济不时地出现一些波动，失业现象不仅未能真正消除，有时还显得异常突出。本章就计划经济时期中国城镇出现的两次失业高峰进行考察，并对政府反失业的政策措施予以分析。