近年来，中国在经济快速增长中出现了一些不稳定、不健康的因素。粮食播种面积年年减少、产量连续下降，固定资产投资增长过猛。2004年前两个月，固定资产投资完成额比2003年同期增长了53%，创下了1994年以来投资增幅的最高记录，一些行业和地区投资过度扩张，2004年一季度钢铁投资增长了107.2%，水泥、电解铝等行业也出现了类似的情况。与此同时，煤、电、油、运全面告急。在这种情况下，党中央国务院为避免中国经济出现大起大落，决定加强宏观调控，着力解决这些不健康、不稳定的因素。