在当前的经济条件下，乡镇企业在绝大部分县、区、乡都处于起步阶段，对于技术、资金异常短缺的时期，接受农村剩余劳动力的能力非常有限，不能过早地让它们担上解决农村剩余劳动力的重担。唯一的办法是千方百计扶持多层次的乡镇企业的发展，创造条件为将来最终解决农村剩余劳动力作准备。开放劳动力市场，目的在于创造城乡交流、城乡通开的经济环境，促进乡镇企业和小城镇的发展。所以即使当前农村人口入城会出现与市就业冲突的矛盾，我们也必须作出这种战略选择，以期农村劳动力作为新的带有竞争活动的细胞进入我们半僵化的、缺乏力的企业体，激发企业的活力，提高劳动生产率，带动整个经济的发展，从而顺利解决农村剩余劳动力的转移。