日本政策性金融的主要特征，是其作为一种手段引导私营企业朝着有益于社会目标的方向发展。很多已有的研究认为，在财政投资与贷款计划（FILP，Fiscal Investment and Loan Program）框架下赋予日本开发银行（Japan Development Bank，以下简称JDB）的任务对于这类指导性计划是合适的。例如，Sato（1990）认为“如果日本开发银行决定给某一个产业进行贷款，私营银行便把他解释成为这样一个信号，即政府认为这个产业是一个值得通过公共基金来资助的增长行业，如果他陷入了财政困难，政府愿意对其进行扶持。”Itoh等人（1988）提出的假设是：日本开发银行贷款通过帮助私营机构选择一个更好的均衡点，可以指导私营银行的信贷扩张方向。