“三农”问题是我国长期的历史梦魇，是一个横亘在全面建设小康社会、实现社会主义现代化面前的现实难题。我国是一个人口众多的农业大国，13亿人口中有8亿多人口生活在农村，建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，就成为我国在本世纪头20年全面建设小康社会的重大任务。十届全国人大三次会议的政府工作报告明确指出：解决好农业、农村、农民问题，是我国全部工作的重中之重。解决“三农”问题，已经到了实行工业反哺农业、城市支持农村政策的时期，研究提高农业的综合生产能力，研究农村的城镇化及农民收入的增长问题，是加快建设现代农业、促进农村经济发展的重要方面。